Factura Electrónica por CCAA: Guía Definitiva España 2025 🗺️

1. ¿Por Qué Varía la Factura Electrónica entre Comunidades Autónomas?

La principal razón de la diversidad en la factura electrónica por comunidades autónomas radica en la estructura descentralizada del Estado español. Aunque existe un marco normativo estatal que regula aspectos fundamentales como el IVA o los requisitos generales de facturación (gestionados por la AEAT), las CCAA poseen competencias propias en materia fiscal y administrativa. Esto ha generado diferencias notables, especialmente en dos áreas:

• Sistemas Propios de Control Fiscal: Las Comunidades Forales (País Vasco y Navarra), gracias a su régimen fiscal particular, han sido pioneras en desarrollar sistemas tecnológicos propios para la prevención y lucha contra el fraude fiscal. TicketBAI en Euskadi y el sistema foral navarro son los ejemplos más claros, imponiendo requisitos técnicos específicos al software de facturación que van más allá de la normativa estatal inicial.

• Puntos de Entrada para Facturas a la Administración Pública (B2G): Si bien la Administración General del Estado impulsó FACE (Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas) como plataforma centralizada (accesible desde Facturae.gob.es), varias CCAA han optado por implementar sus propios puntos de entrada (PGEFe) para gestionar las facturas dirigidas a sus organismos (gobiernos autonómicos, diputaciones, ayuntamientos adheridos, etc.). Ejemplos son el SEF gallego o e.FACT en Cataluña.

A esto se suma que la velocidad de adopción tecnológica y las campañas de concienciación no han sido uniformes, influyendo en qué comunidad autónoma utiliza más la factura electrónica en la práctica diaria.

La llegada del sistema Verifactu, regulado por el RD 1007/2023 y con aplicación obligatoria del software adaptado desde el 1 de julio de 2025, busca unificar los requisitos técnicos del software de facturación a nivel nacional (integridad, registro inalterable, QR, etc.). Sin embargo, como veremos, no elimina las particularidades forales, sino que coexistirá con ellas, haciendo aún más crucial entender el mapa de la factura electrónica por comunidades autónomas. Puedes consultar la info oficial de AEAT aquí.

2. Mapa de Sistemas de Factura Electrónica por CCAA (2025)

Navegar por la factura electrónica por comunidades autónomas requiere conocer los principales sistemas y plataformas vigentes. A continuación, un desglose actualizado a 2025:

2.1. País Vasco (Euskadi): TicketBAI + Verifactu

• Sistema de Control Fiscal Obligatorio: TicketBAI (TBAI). Es obligatorio para TODAS las empresas y autónomos que ejerzan actividad económica en Euskadi, independientemente de su tamaño o sector. Su implantación ha sido progresiva por territorios (Bizkaia, Gipuzkoa, Álava) y exige el uso de un software garante inscrito en el registro de software TBAI.

• Requisito Adicional (Jul’25): El software TBAI deberá, además, cumplir con todos los requisitos técnicos del RD 1007/2023 (Verifactu) antes del 1 de julio de 2025 (doble cumplimiento).

• Facturación a AAPP Vascas (B2G): Cada Diputación Foral (Bizkaia, Gipuzkoa, Álava) y el Gobierno Vasco tienen sus propios puntos de entrada (ej. efaktura.eus) para recibir facturas en formato Facturae. Es necesario consultar el punto específico de la entidad destinataria.

2.2. Navarra: Sistema Foral + Verifactu

• Sistema de Control Fiscal Obligatorio: Sistema Foral propio, muy similar a TicketBAI, gestionado por la Hacienda Foral de Navarra. También de implantación obligatoria y progresiva.

• Requisito Adicional (Jul’25): Al igual que en Euskadi, el software de facturación deberá cumplir tanto los requisitos forales como los del RD 1007/2023 (Verifactu) antes del 1 de julio de 2025.

• Facturación a AAPP Navarras (B2G): Navarra cuenta con su propia plataforma, Facturae Navarra, para la recepción de facturas electrónicas dirigidas a la administración foral y entidades adheridas, utilizando el formato Facturae.

2.3. Galicia: SEF y Preparación para Verifactu

• Sistema de Control Fiscal (Software): Se rige por la normativa estatal. Obligatorio el uso de software adaptado al RD 1007/2023 (Verifactu) a partir del 1 de julio de 2025.

• Facturación a AAPP Gallegas (B2G): La Xunta de Galicia y sus entidades dependientes utilizan principalmente el SEF (Sistema de Facturación Electrónica) como Punto General de Entrada. Este sistema está interconectado con FACE y requiere el envío de facturas en formato Facturae. Consulta nuestra guía específica para la factura electrónica con la Xunta.

2.4. Cataluña: e.FACT y Verifactu

• Sistema de Control Fiscal (Software): Normativa estatal. Obligatorio el uso de software adaptado a Verifactu (RD 1007/2023) desde el 1 de julio de 2025.

• Facturación a AAPP Catalanas (B2G): Cataluña dispone de su propio hub de facturación, e.FACT, gestionado por el Consorci AOC (Administració Oberta de Catalunya). Actúa como punto de entrada único para facturas dirigidas a la Generalitat y a un gran número de entidades locales catalanas adheridas. Es interoperable con FACE y utiliza el formato Facturae.

2.5. La Rioja: FACE y Verifactu

• Sistema de Control Fiscal (Software): Normativa estatal. Software conforme a Verifactu (RD 1007/2023) obligatorio desde el 1 de julio de 2025.

• Facturación a AAPP Riojanas (B2G): El Gobierno de La Rioja y la mayoría de sus entidades utilizan la plataforma estatal FACE como punto de entrada principal para recibir facturas electrónicas en formato Facturae. Revisa nuestra guía sobre la factura electrónica en La Rioja.

2.6. Andalucía: FACE y Verifactu

• Sistema de Control Fiscal (Software): Normativa estatal. Obligatorio software adaptado a Verifactu (RD 1007/2023) desde el 1 de julio de 2025.

• Facturación a AAPP Andaluzas (B2G): La Junta de Andalucía y la gran mayoría de entidades públicas andaluzas están adheridas a la plataforma estatal FACE para la recepción de facturas en formato Facturae. Pueden existir puntos específicos para organismos concretos, por lo que siempre es recomendable confirmar.

2.7. Madrid: FACE y Verifactu

• Sistema de Control Fiscal (Software): Normativa estatal. Obligatorio software que cumpla Verifactu (RD 1007/2023) a partir del 1 de julio de 2025.

• Facturación a AAPP Madrileñas (B2G): La Comunidad de Madrid y sus ayuntamientos utilizan de forma generalizada la plataforma estatal FACE como punto de entrada para las facturas electrónicas en formato Facturae.

2.8. Resto de CCAA (Territorio Común): Verifactu y FACE

• Comunidades Incluidas: Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Extremadura, Murcia, Comunidad Valenciana, y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla.

• Sistema de Control Fiscal (Software): Aplicación directa de la normativa estatal. Obligatorio usar software adaptado a Verifactu (RD 1007/2023) desde el 1 de julio de 2025. Es importante considerar las especificidades de los regímenes fiscales especiales (IGIC en Canarias, IPSI en Ceuta y Melilla), aunque la base técnica de Verifactu será común.

• Facturación a AAPP (B2G): El uso de la plataforma estatal FACE es la norma general para la recepción de facturas en formato Facturae. Sin embargo, siempre es prudente verificar con la entidad pública concreta si utiliza FACE o algún punto de entrada específico o adicional.

Recuerda: Esta panorámica de la factura electrónica por comunidades autónomas es una guía. La confirmación directa con la administración destinataria sobre su punto de entrada y requisitos específicos es siempre la mejor práctica.

3. Tabla Comparativa Rápida: Requisitos Clave por CCAA (2025)

Para visualizar rápidamente las principales diferencias en la factura electrónica por comunidades autónomas, aquí tienes una tabla resumen:

4. ¿Qué Comunidades Lideran el Uso de la Factura Electrónica?

Analizar qué comunidad autónoma utiliza más la factura electrónica nos da una idea del grado de madurez digital en cada región, aunque esto no exime de las obligaciones legales al resto. Basándose en informes de volumen de transacciones electrónicas (B2B y B2G) de años recientes (como los publicados por entidades especializadas como SERES), se perfilan unos líderes claros:

• Comunidad de Madrid: Lidera consistentemente, representando un porcentaje muy significativo del total nacional. Factores clave son la alta concentración de sedes de grandes empresas, el volumen de contratación pública gestionada vía FACE y una mayor adopción tecnológica generalizada.

• Cataluña: Ocupa tradicionalmente la segunda posición, impulsada por su potente tejido empresarial e industrial y la existencia de su propia plataforma e.FACT, que agiliza la facturación B2G.

• Andalucía: Ha mostrado un crecimiento muy importante y se sitúa habitualmente en tercer lugar, reflejando una fuerte apuesta por la digitalización tanto pública como privada.

• Comunidad Valenciana: Figura también entre las regiones con mayor volumen de factura electrónica por comunidades autónomas tramitada, gracias a su dinamismo económico.

El País Vasco, con la implantación de TicketBAI, también registra una actividad muy alta, aunque este sistema se centró inicialmente más en el control fiscal que en estandarizar el intercambio B2B/B2G bajo formatos como Facturae.

Es fundamental entender que estas clasificaciones se basan en volúmenes actuales y pueden variar. Sin embargo, el panorama cambiará drásticamente. Con la entrada en vigor de la obligatoriedad de la factura electrónica B2B (Ley Crea y Crece, con plazos en 2025/2026 según facturación) y la necesidad de cumplir con Verifactu desde julio de 2025, se espera un aumento masivo y generalizado del uso de la factura electrónica en TODAS las comunidades autónomas, tendiendo a igualar los niveles de adopción forzados por la normativa.

5. Verifactu y su Impacto Autonómico: ¿Cómo Coexistirán los Sistemas?

La introducción de Verifactu mediante el Reglamento de Facturación (RD 1007/2023) es, quizás, el cambio más significativo y transversal que afecta a la factura electrónica por comunidades autónomas. Establece requisitos técnicos mínimos que TODO software de facturación debe cumplir antes del 1 de julio de 2025 para garantizar la integridad, conservación, accesibilidad, legibilidad, trazabilidad e inalterabilidad de los registros.

¿Cómo interactúa Verifactu con el panorama autonómico existente?

• Territorio Común (Mayoría de CCAA): Aquí, Verifactu será el estándar técnico obligatorio para el software de facturación. Cualquier programa utilizado para emitir facturas (incluyendo TPVs) deberá incorporar funcionalidades como el hash encadenado de facturas, la generación de un QR estandarizado en cada factura, un registro de eventos inalterable y la capacidad de remitir registros a la AEAT (opcional según el RD 1007/2023, pero recomendable y posiblemente obligatorio en el futuro).

• Territorios Forales (País Vasco y Navarra): ¡Doble Cumplimiento Obligatorio! Esta es la mayor complejidad. Los sistemas forales (TicketBAI y el navarro) NO desaparecen, mantienen su obligatoriedad. La novedad es que, además de cumplir con TODOS los requisitos de TBAI/Sistema Foral (generación de fichero XML específico, firma, envío a Hacienda Foral…), el mismo software deberá cumplir SIMULTÁNEAMENTE con TODOS los requisitos técnicos del RD 1007/2023 (Verifactu). Esto implica un desafío para los desarrolladores y la necesidad de software adaptado a esta dualidad antes del 1 de julio de 2025. Puedes profundizar en las diferencias y coexistencia de Verifactu y TicketBAI.

• Relación con Plataformas B2G (FACE, SEF, e.FACT…): Es crucial no confundir Verifactu (requisito del *software emisor*) con las plataformas B2G (puntos de entrada del *receptor público*). Verifactu asegura la integridad de la factura *generada*, mientras que FACE, SEF, e.FACT son los canales para *enviar* esa factura (normalmente en formato Facturae XML) a la administración pública correspondiente. Son obligaciones complementarias: tu software debe ser Verifactu (o TBAI+Verifactu) Y, si facturas a una AAPP, debes usar su plataforma B2G específica y el formato Facturae.

En resumen, Verifactu homogeneiza la base técnica del software en toda España, pero las particularidades forales y los distintos canales B2G obligan a prestar mucha atención al elegir y configurar las herramientas de facturación para operar correctamente en el diverso escenario de la factura electrónica por comunidades autónomas.

6. Retos Prácticos para Empresas que Operan en Varias CCAA

Para autónomos y PYMEs con clientes, proveedores o sedes en distintas comunidades autónomas, la gestión de la factura electrónica por comunidades autónomas presenta desafíos adicionales:

• Software Multicompatible: Es fundamental elegir un software de facturación o TPV que no solo cumpla con Verifactu, sino que también esté preparado para las exigencias específicas de los territorios forales (TicketBAI / Sistema Navarro) si operas allí. Debe poder gestionar diferentes series de facturación si es necesario y adaptarse a los distintos requisitos técnicos.

• Gestión de Múltiples Puntos de Entrada B2G: Si facturas a administraciones públicas de diferentes CCAA, tendrás que interactuar con distintas plataformas (FACE, SEF, e.FACT, portales forales…). Esto requiere conocer los procedimientos de cada una, obtener los códigos DIR3 correctos para cada entidad y gestionar los envíos y seguimientos de forma separada o a través de plataformas intermediarias que centralicen la conexión.

• Posibles Diferencias en Inspecciones o Criterios: Aunque Verifactu unifica la base técnica, la interpretación o el foco de las inspecciones fiscales podrían variar ligeramente entre la AEAT y las Haciendas Forales.

• Necesidad de Asesoramiento Especializado: Contar con una gestoría o asesor fiscal con experiencia real en fiscalidad multi-regional es casi imprescindible para resolver dudas específicas, asegurar la correcta aplicación de normativas (ej. lugar de realización de operaciones para IVA/IGIC) y garantizar el cumplimiento en todos los territorios.

• Formación del Personal: El equipo encargado de la facturación debe conocer las particularidades de cada CCAA con la que se opere para evitar errores en la emisión, envío o registro de las facturas.

Ejemplo Práctico 1: Una tienda online con sede en Madrid que vende a clientes en toda España deberá usar software Verifactu desde julio 2025. Si además factura a la Xunta de Galicia, deberá usar el SEF y formato Facturae. Si también tiene un proveedor en el País Vasco, deberá asegurarse de que las facturas que reciba de él cumplan TicketBAI.

7. ¿Cómo Saber Qué Sistema de Factura Electrónica te Aplica? (Pasos)

Determinar los requisitos exactos de la factura electrónica por comunidades autónomas que debes cumplir puede parecer un laberinto. Sigue estos pasos simplificados:

1. Paso 1: ¿Dónde está tu Negocio Principalmente? (Domicilio Fiscal / Establecimientos Permanentes)
   • Si tu domicilio fiscal y/o establecimientos están en PAÍS VASCO o NAVARRA:
     • ✅ **Tu software de facturación debe cumplir:** TicketBAI / Sistema Foral Navarro + Verifactu (RD 1007/2023). Fecha límite para adaptación: 1 de Julio de 2025.
   • Si tu domicilio fiscal y establecimientos están en CUALQUIER OTRA CCAA (Territorio Común):
     • ✅ **Tu software de facturación debe cumplir:** Verifactu (RD 1007/2023). Fecha límite para adaptación: 1 de Julio de 2025.
     • *(Nota: Canarias, Ceuta, Melilla aplican Verifactu con sus especificidades fiscales IGIC/IPSI)*.
2. Paso 2: ¿A quién estás Facturando?
   • A una Administración Pública (AAPP) – (Facturación B2G):
     • ➡️ Necesitas (independientemente de tu ubicación):
       1. Generar la factura en formato Facturae (XML).
       2. Enviar la factura a través del Punto de Entrada (PGEFe) específico de esa AAPP (FACE, SEF, e.FACT, portales forales…). ¡IMPRESCINDIBLE PREGUNTAR a la AAPP destinataria cuál es su PGEFe y obtener los Códigos DIR3!
       3. Tu software emisor debe cumplir Verifactu (o TBAI+Verifactu) desde Julio 2025.
   • A otra Empresa o Profesional – (Facturación B2B):
     • ➡️ Necesitas:
       1. Utilizar software que cumpla Verifactu (o TBAI+Verifactu) desde Julio 2025.
       2. Emitir la factura en formato electrónico estructurado (Facturae u otros definidos por reglamento) según los plazos de la Ley Crea y Crece:
          • Obligatorio desde [Fecha estimada: Primavera/Verano 2025] si facturas más de 8M€/año.
          • Obligatorio desde [Fecha estimada: Primavera/Verano 2026] si facturas menos de 8M€/año.
   • A un Cliente Particular (Consumidor Final) – (Facturación B2C):
     • ➡️ Necesitas:
       1. Utilizar software que cumpla Verifactu (o TBAI+Verifactu) desde Julio 2025 para generar y registrar la factura.
       2. La factura que entregues (papel o PDF) debe incluir el código QR y cumplir los requisitos Verifactu.
       3. NO estás obligado a entregarle la factura en formato electrónico estructurado (XML), salvo que el cliente lo pida y esté justificado, o normativas sectoriales lo requieran.

Esta guía te da las claves generales sobre la factura electrónica por comunidades autónomas. Ante la duda, especialmente si tu operativa es compleja, consulta siempre con tu asesor fiscal para validar tu caso específico y garantizar el pleno cumplimiento normativo.

8. Conclusión: Un Mosaico Normativo Hacia la Digitalización Total

El panorama de la factura electrónica por comunidades autónomas en España es, sin duda, complejo. La combinación de normativas estatales, sistemas forales como TicketBAI, diversas plataformas B2G como FACE, SEF o e.FACT, y la inminente aplicación universal de Verifactu crea un escenario que exige atención y adaptación.

Sin embargo, la dirección es clara: la digitalización total de la facturación. Comprender las diferencias regionales es el primer paso para cumplir correctamente. La fecha clave que marca un antes y un después es el 1 de julio de 2025, cuando todo software de facturación deberá cumplir los requisitos técnicos del RD 1007/2023 (y adicionalmente TBAI/Foral si aplica).

Para autónomos y PYMEs, anticiparse, elegir las herramientas tecnológicas adecuadas y contar con asesoramiento experto no es solo una recomendación, sino una necesidad para navegar con éxito este mosaico normativo, evitar sanciones y aprovechar las ventajas de eficiencia que ofrece la factura electrónica por comunidades autónomas bien gestionada.

9. Recursos Adicionales y Guías Específicas

Para profundizar en aspectos concretos de la factura electrónica por comunidades autónomas y sistemas relacionados, te recomendamos consultar nuestras guías detalladas:

• Facturación electrónica con la Xunta de Galicia (SEF)
• Facturación electrónica y TicketBAI en el País Vasco
• Facturación electrónica en La Rioja (FACE)
• Guía Completa sobre el Sistema Verifactu
• Diferencias Clave: Verifactu vs TicketBAI
• Guía para usar la plataforma FACE
• Factura Electrónica B2B Obligatoria (Ley Crea y Crece)
• Reglamento de Factura Electrónica (RD 1007/2023)
• Qué es Facturae: El Formato XML Obligatorio
• Sanciones Verifactu: Cómo Evitar Multas de la AEAT

10. Preguntas Frecuentes sobre Factura Electrónica por CCAA